倾力打造“平安第一山” 峨眉景区获殊荣
中国 5月19日，全国社会治安综合治理表彰大会在北京人民大会堂隆重举行，峨眉山风景名胜区管理委员会被中央社会治安综合治理委员会与国家人力资源和社会保障部授予2005-2008年度“全国社会治安综合治理先进集体”荣誉称号，是全国两个、四川唯一获此殊荣的风景区。这是峨眉山继今年3月蝉联“全国文明风景区”桂冠后，又一国家级殊荣。 据悉，全国社会治安综合治理表彰大会每四年举行一次，是全国社会治安综合治理工作的一项最高荣誉。原峨眉山风景名胜区管理委员党委书记马元祝，主任秦福荣，纪委书记、综治办主任吴万林，因为维护社会稳定，构建和谐社会付出了艰苦的努力，做了大量卓有成效的工作，并取得了优异的成绩，同时受到了中共中央组织部、中央社会治安综合治理委员会的嘉奖。 峨眉山位于四川省西南部，是我国首批国家级重点风景名胜区和中国四大佛教名山之一，也是我国西部地区唯一的世界文化与自然双遗产单位，核心景区面积154平方公里。景区内有1个乡、16个村、1.7万退耕还林农民，26座寺庙、300余名僧人，近3000家经营单位和个体经营户、5800多名旅游从业人员及20多家驻山单位、686名管理人员，年接待游客200万人次以上。还有120华里的步行游山道和52公里的旅游公路，人多、线长、面广，社会治安、消防安全、交通安全、旅游秩序管理等压力非常大。 多年来，峨眉山管委会一班人在巩固“四川省社会治安综合治理模范单位”成果的基础上，以争创“全国社会治安综合治理先进集体”为目标，始终坚持“安全是旅游的生命线”，着力营造以和谐稳定为目标的，高度重视并扎实推进了社会治安综合治理工作，全力打造“平安第一山”。坚持把安全作为旅游的生命线来抓，一手抓景区开发建设和旅游营销，一手抓景区社会治安综合治理，强经济，夯基础，立制度，建网络，重管理，走出了一条“以综合管理为龙头，专业管理为骨干，群众管理为基础”的综治工作模式，以安全旅游实现了景区综合效益的大提升。 连续多年景区内社会治安状况良好，实现了无黑恶势力犯罪，无严重危害社会稳定的重大刑事案件，无重大治安灾害事故和重大群体性事件、无重大影响的敌对势力分裂破坏活动和暴力恐怖事件及影响国家安全的事故，景区政治稳定，经济繁荣，社会和谐，环境安全，赢得了社会各界的一致赞誉。2008年，北京奥组委和四川省委、省政府决定乐山市北京奥运会火炬传递接力活动在峨眉山景区举行，在上级相关部门的领导和支持下，峨眉山管委会利用仅有的10天准备时间，高标准、高质量完成了常规需要半年的筹备工作。2008年8月4日火炬传递接力活动获得圆满成功，各级领导和社会各界对该委这次火炬传递的组织、安保工作给予了充分肯定和高度赞扬，这也是对该委多年来扎实开展社会治安综合治理工作最好、最圆满的检验。 加强教育，提高素质，变景区村民为义务治安管理员。结合景区村民和旅游从业人员的实际，坚持抓思想和法制教育不放松，无论是旺季还是淡季，不管是导游还是旅饭店业主，都不放松热爱景区教育、诚信教育和法制教育，引导广大村民和旅游从业人员牢固树立“安全好，旅游兴，百业旺”的思想，景区每年都要组织管理人员和公安消防人员深入到旅游从业人员中举办100多场法制讲座和消防安全讲座，提高群众的法制意识和安全经营意识。积极组织和发动景区管理人员、经营从业人员、寺庙僧众及人民群众等共同参与治安防范，把景区内的每个村民和旅游从业人员都变为社会治安的信息员、巡查员、防范员。使综治工作家喻户晓、深入人心，形成全员参与、齐抓共管的良好局面，确保了景区治安防范工作无漏洞、无死角。 深入开展各类“平安细胞”创建活动，构建安全文明旅游环境。把加强社会治安综合治理工作与创建“全国文明风景旅游区”、“全国文明单位”有机结合，在景区深入开展“平安景点”、“平安单位”、“平安企业”、“平安旅饭店”、“平安小区”、“平安寺院”、“平安家庭”、“平安校园”、“平安村(居)”，以及“文明经营户”、“文明村组”、“文明寺院”等丰富多彩的创建活动，并持续开展景社共建“文明游客”评选活动、军警民共建安全文明旅游区和景校共建“和谐校园”等系列活动，使景区整体文明程度不断提升。以活动为载体，让群众得到实惠，受到教育，群众满意率达95%以上，景区信访工作实现了“三无”目标，“防邪处法”工作实现“三零”目标。将各种安全隐患消除在萌芽状态，在景区内营造了安全文明旅游的良好氛围。 构建综合管理网络，建立日常监管机制。制定了治安、消防、森林防火、地质灾害、重特大事故等各种应急预案，在综治委的统一领导下，以管委会为大龙头，各管理处为小龙头，对辖区内的整体联动治安防范工作实行统一管理。积极组织和发动景区管理人员、经营从业人员、寺庙僧众及人民群众等共同参与治安防范，构建整体治安防控网络。并充分发挥景区公安、武警、林业公安、宗教、工商、交通等部门的职能作用，以点带线、以片带面，构建起横向到边、纵向到底的责任防范网络。建立了以6个管理处范围为基础的责任片区，片区内以不同游山路径为线，线上以站点划分区段，以车场、寺庙、主要景点、经营点为依托设点，形成了点、片、线、段相互联动的治安防范网络。严格执行督查考核制度和问责追究制，按年初签订的责任书，对各基层单位综治工作实行月分析、季检查、年终考核评比，考核结果与每月效益工资及年终奖励挂钩，确保景区综治工作深入、持久、有效地开展。 建设“数字化峨眉山”，科学管理景区。2005年以来，为保护景区自然遗产，景区投入120万元购置消防车等设备，每年投入50万元维修全山寺庙和完善寺庙的消防设施；为保护游人行走安全，投入1.2亿改造了景区公路、游山道和旅游安全设施等；投入1000多万完善了公安三基建设的硬件要求，架设的公安专用电缆加快了情报、信息传递，旅馆业治安管理信息系统对抓获网上在逃犯发挥重要作用；景区先后投入4000多万元建成了“数字化峨眉山”系统，设在黄湾的数字化指挥中也作为应对重大突发性公共安全事件和自然灾害的应急指挥中心，安装在全山的550个监测探头实现对景区全天候全方位的监控；每年投入群防群治经费达100多万元。并为治安管理人员开发出了专门的景管通管理系统，增强信息报送的及时性和准确性，以科学手段确保景区治安管理无死角。 坚决打击各种违法违规行为，确保旅游有序发展。不定期开展景区治安、消防、文化市场、车辆、物价、导游、滑竿、摊点、饭店、寺庙、乱搭乱建等专项整治工作。同时，对暂住人口、流动人员进行严格的清查、管理，办证率达100%。针对峨眉山点多、线长、治安管理难度大的特点，充分发动群众，各部门各负其责、各司其职，共筑防范网络，真正形成全员参与、共建共享的良好格局。景区公安分局作为主力军，率领派出所、警务区、治安室和治安小组，负责抓好景区安全防范工作。工商、交通、旅游、物价、环保等部门也各司其职。还把步行线小食店设为报警点，在全山设立了58个治安报警点，把滑竿抬运人员、环卫人员作为安全员，较好地解决了警力不足，来回巡逻出现空档的难题。对景区145家宾馆、旅饭店严格坚持住客登记制度和每天按时向派出所报送号簿接受审查制度。与全山旅游车队、滑竿、旅饭店、摊点、摄影、导游、索道、酒店等8个行业，2921个经营户、5800多名旅游从业人员签订了《诚信经营公约》。所有大小寺庙和驻山单位，都组建了守楼护院(寺)队，各村民小组也组建了民兵治安联防小组，全乡4900多户村民均实行了住户联防。注重“以防为主，防治结合”，整体联动，切实做到防患于未然。推行了“一守、二堵、三巡查、四护送”的有效方法，确保了中外游人安全。 安全就是效益。在去年强力复苏的基础上，今年1—4月，整合后的峨眉山—乐山大佛风景区旅游人数呈现较大幅度的增长，景区实际购票人次达91.5万，同比08年增长15.3%，比07年增长20.7%。峨眉山—乐山大佛旅游已完全恢复并超过了地震前水平。（稿源：四川新闻网）
